2月6日，2025年東莞市政府二號文《關于促進生產性服務業賦能制造業高質量發展的若干措施》（下稱《若干措施》）正式發布。

　　什么是生產性服務業？這是與先進制造業直接相關的現代服務業，幾乎覆蓋制造業上中下游的所有環節。例如，人力資源、物流、金融、會展、供應鏈服務等都屬于生產性服務業。

　　生產性服務業是發展新質生產力的重要引擎，是先進城市邁向2萬億GDP的重要增量，有利于加快實體經濟向價值鏈中高端延伸。對于在產業發展上有著更高追求的東莞來說，發展生產性服務業，是在為先進制造裝上“隱形翅膀”，讓城市向著更高的發展能級騰飛。

　　針對東莞生產性服務業面臨的一系列問題，《若干措施》精準發力，制定了10條核心措施，旨在激活這一發展引擎，奮力實現先進制造業與現代服務業的“兩翼齊飛”。

　　有力度，真金白銀促發展

　　作為制造業發展到一定階段后分離與衍生出來的新興行業，偏硬的“工業思維”導致東莞對生產性服務業缺乏足夠關注、重視和投入，生產性服務業也成為東莞經濟結構中比較突出的短板問題。

　　如何面對生產性服務業發展速度和質量相對滯后于制造業轉型升級的實際需求這一問題？《若干措施》重點聚焦東莞“8+8+4”產業體系建設，明確接下來三年東莞生產性服務業發展方向?！度舾纱胧访鞔_，力爭到2027年，全市生產性服務業占服務業比重提升到55%左右，打造10個特色鮮明的生產性服務業集聚區，培育壯大100家以上有競爭力的領航企業。

　　為此，東莞針對傳統產業、戰新產業、未來產業重點環節向高端化、數智化、集群化發展的核心服務需求，結合生產性服務業發展趨勢及現有基礎，重點在軟件信息服務、中試服務、跨境服務等領域，以及在制約生產性服務業的共性問題上，查缺補漏，注入真金白銀，補齊發展短板。

　　記者梳理發現，壯大軟件信息服務方面，東莞支持制造業企業剝離軟件信息服務，給予一次性最高不超過50萬元獎勵。聚焦提升科技服務能力，東莞對提供中試服務的概念驗證中心和中試平臺給予累計最高不超過100萬元和200萬元的資助；對服務項目獲得創投基金或產業資本投資的，給予最高不超過100萬元的資本融資激勵。聚焦制造業產業鏈上下游“抱團出?！?，東莞支持發展“跨境電商+產業帶”模式，并對活動的實際支出給予最高不超過80萬元支持。

　　面向市場新需求和新趨勢，東莞以市政府二號文的高度加快推動生產性服務業發展，引導政策、資金等精準發力，將有力推動全市生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，高水平賦能新型工業化發展。

　　有溫度，加快填平與制造業企業待遇溫差

　　生產性服務業與制造業緊密相連，其突出意義，在于大幅提高制造業的生產效率和產品附加值。

　　然而，目前東莞普惠性或者項目性政策，基本是針對工業企業，針對服務業企業條款少，且受惠面窄。公共服務方面，特別是在子女義務教育學位、技改投資、融資信貸、境內外參展等普惠政策方面，大部分服務業企業與制造業企業差距較大。

　　為此，東莞將積極補齊要素保障服務。在制造業企業加速出海的大趨勢下，為破解服務業企業參展困難，《若干措施》提出支持生產性服務業企業納入參展企業庫，參加境內外重點行業展，切實為服務業企業拓市場，并給予與制造業同等的參展支持。此外，《若干措施》將符合條件的“領航企業”納入中小微企業貸款風險補償白名單，鼓勵金融機構加大對“領航企業”的信貸投放。值得一提的是，《若干措施》將支持領航企業開展技術改造，對引進和購置專業設備設施、軟件、實施設備更新且設備投資達到500萬元及以上的投資項目，給予單個項目最高不超過1000萬元資助。

　　另一方面，東莞將進一步優化基本公共服務。將生產性服務業領域人才崗位列入《東莞市人才分類認定目錄》，通過“免申即享”發放東莞市優才卡，享受政務管家、子女入學、醫療保障、停居留出入境、知識產權、交通出行、場地預約、金融服務、文體服務等一系列人才服務。

　　有精度，“兩業融合”出實效

　　生產性服務業是培育新質生產力、實現制造業高質量發展的關鍵一環。在東莞發展生產性服務業，正當其時。這將有助于東莞構建更具國際競爭力的現代化產業體系。

　　仔細閱讀《若干措施》，其在現代物流、人力資源、專業商務服務、科創服務等已有較好發展基礎，或者短期內投入資金難以見效、需要通過營造產業發展氛圍引導、培育發展的重點領域，著重提出接下來三年的工作措施和引導方向。

　　現代物流服務方面，東莞將發揮原有優勢，推動生產服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、東莞-香港國際空港中心等聯動發展，在東莞港片區打造大灣區供應鏈綜合服務集聚區。此外，東莞將大力發展數字物流、冷鏈物流、低空物流等新業態新模式，加快推動傳統物流向供應鏈物流轉型。

　　人力資源服務方面，東莞將建立重點人力資源服務機構庫，支持機構與重點產業鏈深度對接、深層合作，提供專業化、精準化戰略管理咨詢和人才匹配服務。東莞還將加大對平臺載體支持力度，推動東莞人力資源產業園建設成為國家級平臺，鼓勵機構在香港、“一帶一路”共建國家設立實體組織，爭創國家人力資源服務出口基地。

　　科創金融服務方面，《若干措施》提出，支持松山湖建設科技金融集聚區。此外，東莞將引導國資成為更有擔當的長期資本、耐心資本，探索投早、投小、投長期、投硬科技機制。

　　為增強專業商務服務能力，東莞將大力發展工業設計、檢測認證、法律、會計審計、知識產權、綠色低碳等專業商務服務業，培育一批具有影響力的服務機構和品牌。

　　放眼全球，當前發達國家生產性服務業增加值占GDP比重基本在40%—50%之間。根據廣東省地區生產總值統一核算結果，2024年，東莞市地區生產總值12282.15億元，按不變價格計算，同比增長4.6%。站穩GDP“萬億俱樂部”，邁向下一個萬億臺階，生產性服務業極有可能是東莞晉級的答案。未來三年，東莞將強化集聚輻射、領航示范、人才引育等各項工作，推動生產性服務業與制造業深度融合，賦能東莞經濟社會高質量發展。